根据县委统一部署，2025年3月下旬至2025年7月上旬，县委第一巡察组对中共襄垣县信访局党组（以下简称“局党组”）进行了巡察，并同步开展意识形态工作专项检查。2025年9月3日，巡察组向局党组及主要负责人反馈了巡察意见，共33个具体问题。其中涉及“四个聚焦”26个、选人用人2个、意识形态5个。按照县委巡察整改工作有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，扎实组织推进巡察整改
局党组深刻认识到巡察整改是重大政治任务，是践行“两个维护”的具体行动，第一时间召开党组会议专题传达学习巡察反馈意见，统一思想认识，明确“思想整改与行动整改结合、问题导向与目标引领统一”的整改思路。
成立以党组书记、局长王纳为组长，副局长武杰、任江华为副组长，魏玉芳、刘永宏等为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室于综合股（魏玉芳兼任主任），统筹协调整改工作。党组书记履行第一责任人职责，带头领办重点难点问题；班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域整改；各责任人对照《整改方案》，实行“台账管理、销号推进”，形成“书记抓总、班子共管、股室落实、全员参与”的整改格局，确保整改任务层层落实。
二、聚焦反馈问题，逐项抓实整改任务
（一）“四个聚焦”方面问题
问题1：落实“第一议题”制度不严格问题。
整改措施：一是组织学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，认真学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神、党中央确定的大政方针和重大决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；二是制定《信访局理论学习中心组学习制度》，每月至少学习1次；三是根据确定的学习主题，定期组织理论中心组成员开展交流研讨，并撰写研讨材料，每季度研讨交流不少于1次。
整改成效：已制定并印发学习制度，截至2025年11月底，累计开展“第一议题”学习4次，交流研讨2次，班子成员均撰写研讨材料，学习实效性显著提升。
问题2：信访维稳有差距问题。
整改措施：一是综合股和业务股室定期沟通上报信访信息数据，综合股对全县信访信息数字进行统计；二是信访局党组定期或不定期对全县的重点信访人员、重点信访事项，进行分析研判，做到早发现、早化解。
整改成效：已建立信息共享和研判机制，截至11月底，累计开展研判4次，多次排查重点信访人员、重点事项，化解率达95%，信访维稳形势持续向好。
问题3：督促推动重复信访化解力度不够有力问题。
整改措施：一是梳理汇总近年来的重点重复信访事项，特别是中央巡视山西交办信访事项和省委巡视襄垣交办信访事项，形成重点重复访台账；二是通过转办、督办等形式主动督促指导责任单位把问题及时解决在“第一次”，提升一次性化解率，减少重复访占比；三是根据县领导分管工作和包联乡镇情况，发提醒函，提醒县领导深入分管县直单位或包联乡镇，指导责任单位做好重点人员、重点群体的化解稳定工作。
整改成效：已建立重点重复访台账，通过提醒函的方式督办推动信访事项化解，一次性化解率提升至85%以上，重复访占比同比下降12%。
问题4：信访三项建议权使用不充分问题。
整改措施：一是加强业务学习，组织信访局工作人员系统学习《信访工作条例》、《中国共产党纪律处分工作条例》等法规，重点掌握建议权的适用情形和程序要求；二是出台《关于履行提出“三项建议”职责的实施办法》，细化职责划分和操作规范，明确“三项建议”的提出条件、审批流程和后续跟进机制；三是建立信访与纪检监察、司法等多部门的联动机制，对责任单位在信访事项的办理中，存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或拒不执行信访处理意见等情形的行为，通过信访联席办统筹联合督办，推动责任单位限期整改。
整改成效：已印发实施办法，组织业务培训4次，累计提出“三项建议”16次，推动责任单位整改到位，建议权使用效能明显增强。
问题5：信访工作“五个法治化”推进不力问题。
整改措施：一是强化法治化知识学习，把信访业务知识列为每周四机关学习内容，特别是要把《山西省信访工作法治化工作手册》学懂弄通，用理论知识指导实际工作；二是完善信访法治化工作体系，建立信访事项法治化办理流程规范，明确预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个环节的操作标准；三是强化责任落实机制，实施信访工作责任制，明确责任单位主要领导既是单位的负责人，也是信访事项处理的第一责任人。推行“绿黄红”预警机制，对逾期未办的单位亮“红灯”通报，压实责任链条。
整改成效：已开展法治化学习6次，印发办理流程规范，对逾期未办单位亮“红灯”通报，信访法治化水平显著提升。
问题6：交流研讨不认真问题。
整改措施：一是建立集中学习研讨质量评估机制，根据个人本职工作实际，将交流深度、问题剖析准确性等纳入个人考核指标。二是规范研讨流程设计，要求每次交流前明确主题、指定主发言人，并设置互动环节确保全员参与。三是压实领导干部责任，实行班子成员、股室长分包督导制度，对研讨主题是否符合要求、研讨材料格式是否准确、问题剖析是否切合自身实际等进行分包把关，切实提升研讨交流的实效性。
整改成效：9月底前已完成制度建立和流程规范，后续研讨均按要求开展，有效杜绝形式化讨论，研讨实效性显著提升。
问题7：集中整治台账中问题整改进展不清问题。
整改措施：一是根据《关于在全县开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的工作措施》要求，制定问题整改规范，明确整治台账的填写标准、更新频率、进展情况、整改时限等。二是班子成员带头整改，并根据分管情况进行分包制，对分管人员的问题整改情况进行把关。
整改成效：已规范台账管理，明确更新周期为每月1次，截至11月底，台账问题整改进展清晰，无模糊表述。
问题8：警示教育开展不深入问题。
整改措施：根据学习教育要求，对警示教育进行“回头看”，结合信访局实际召开警示教育会，对照通报典型案例，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员、干部引以为戒。根据学习教育开展警示教育提醒要求，所有党员干部要结合自身实际进行深入剖析，确实起到警示教育警醒提示作用。
整改成效：9月底前完成警示教育会召开及个人剖析，党员干部纪律意识、廉洁意识明显增强。
问题9：建章立制不实问题。
整改措施：一是建立《年轻干部学习教育制度》，明确年轻干部范围、人员，明确主抓年轻干部学习分管的班子成员；二是根据机关运行实际，按照学习教育健全制度机制要求，完善信访局贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的一系列制度机制，如：《机关学习制度》、《请示报告制度》、《考勤与请销假制度》、《办公用品领取使用制度》、《公章使用管理制度》等。
整改成效：9月底前完成全部制度修订并印发执行，机关管理规范化水平显著提升。
问题10：.推进党风廉政建设有差距问题。
整改措施：一是局党组会每季度专题研究1次党风廉政建设工作；二是持续推进“清廉机关“建设，分解机关建设任务，每季度对清廉机关建设情况进行总结；三是认真履行全面从严治党“一岗双责”责任，推进党风廉政建设与业务工作深度融合，常态化排查廉政风险点，筑牢廉洁意识。
整改成效：已召开党风廉政专题会议4次，完成“清廉机关”建设阶段性总结，严格排查风险点，整改率100%。
问题11：落实监察建议不严谨问题。
整改措施：一是通过参加业务知识培训，进一步提升履职本领。强化责任担当，认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，进一步理清监督事项和监督重点，提醒督促落实管党治党工作职责；二是紧盯“三重一大”事项，聚焦人、事、权、责，排查重点岗位廉政风险点，强化日常监督。三是组织机关开展典型案例警示教育、参观党风廉政教育基地，引导党员干部崇德尚廉、崇廉拒腐。
整改成效：已参加培训2次，认真严肃排查风险点，组织参观教育基地1次，监察建议落实严谨性明显提高。
问题12：派驻纪检组日常监督不到位问题。
整改措施：一是学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》；二是主动向县委派驻纪检组汇报党风廉政建设和反腐败斗争工作；三是邀请纪检组参加党组会议，主动接受日常监督。
整改成效：已开展规则学习2次，汇报工作4次，邀请纪检组参会，日常监督力度显著加强。
问题13：工作流程不规范。
整改措施：一是对照《山西省信访工作法治化工作手册》“五个法治化”工作指引要求，对信访事项进行登记受理、转办、督办，充分发挥了信访部门负责程序性推进的职责；二是严格落实《信访工作条例》，定期向本级党委和政府、上一级党委和政府信访部门进行工作情况汇报；三是充分用好“三项建议”权，督促信访事项责任单位做好问题化解和教育稳控工作，有效减少信访上行情况发生。
整改成效：已规范全流程办理，累计向上级汇报工作4次，信访上行量同比下降15%。
问题14：档案管理不严格问题。
整改措施：一是根据《档案法》，结合信访工作实际，联系档案馆指导出台《襄垣县重点信访事项档案管理办法》，细化信访事项材料的归档要求、归档流程管控、档案查阅等；二是明确信访档案专职管理人员，实行信访档案管理AB岗制度，确保工作连续性；三是加大对信访档案硬件设施的投入，设立专门的档案室，安装防鼠、防盗设备，购置密码档案柜。
整改成效：已印发管理办法，配备专职人员，完成档案室标准化建设，档案归档率、规范率均达100%。
问题15：重要会议记录载体使用不当问题。
整改措施：一是根据信访局工作实际，制定会议管理制度，明确会议承办股室、责任人，明确会前准备工作（包括：会议通知、会议议程的拟定、会场布置、签到表、主持词、会议讲话、学习资料印制等），会议进行中的工作（组织会议签到、会议照片的拍摄、会议记录等），会议后的工作（会议记录的核对，会议纪要的拟稿、审核、签发，会议资料归档、装订等），二是规范会议记录使用载体，从整改方案通过之日起，严禁使用活页会议记录本，办公室负责采购正规、专业的会议记录本，旧的会议记录本装订封存归档，启用新会议记录本。三是规范会议的记录，严格遵循会议记录的准确性原则、完整性原则、及时性原则、清晰性原则和保密性原则。准确完整记录会议全过程（包括会议的基本信息、议程、学习内容、发言内容、讨论情况、决议事项等）。
整改成效：已印发会议管理制度，采购新记录本3本，会议记录规范完整，无活页记录情况。
问题16：落实信访干部培训工作有短板问题。
整改措施：一是制定培训计划，针对上级主管部门对信访工作提出的新要求、新政策组织各乡镇、县直单位相关工作人员进行信访业务和信访工作法治化培训；二是将信访工作法治化及《信访工作条例》纳入县委党校干部培训班课程，提高信访工作人员办理信访事项综合能力。
整改成效：9月底前完成培训计划制定及课程安排，已组织1次专题培训，信访工作人员综合能力得到提升。
问题17：采购流程不规范问题。
整改措施：一是修订完善机关财务管理制度、机关采购制度等财务制度，调整采购小组成员，严格规范“三公”经费使用管理。二是落实《山西省财政厅关于印发〈集中采购目录及采购限额标准（2024年版）的通知〉的通知》，规范机关固定资产、印刷服务、复印纸等采购工作。
整改成效：已修订3项制度，调整采购小组成员，截至11月底，采购项目规范率100%，无违规采购情况。
问题18：差旅费报销审核把关不严问题。
整改措施：一是核定差旅费报销标准，按照襄垣县《机关事业单位工作人员下乡出差值班补贴发放办法的补充规定》的通知（室函〔2020〕5号），结合信访局实际制定《差旅费管理办法》，细化交通、住宿、伙食补助标准，明确禁止报销项目清单；二是严格执行“三重一大”集体决策，科学规范签批权限。
整改成效：已印发管理办法，严格审核报销单据，杜绝违规报销，报销规范性显著提升。
问题19：发放未休年假补贴不合理问题。
整改措施：一是严格执行《职工带薪休假条例》；二是年初结合职工工作年限，明确应休假天数。根据县财政拨付资金情况、个人应休未休天数，合理发放未休假补贴，确保补贴发放与未休假情况相符。
整改成效：已完成2025年度应休假天数核定，补贴发放精准合规，无不合理发放情况。
问题20：党建工作不扎实，工作报告撰写不认真问题。
整改措施：一是落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，局党组会每季度至少研究1次机关党建工作；二是结合信访局工作实际，将党建工作列入年度工作安排，制定年度机关党建工作要点。三是根据组织部每月主题党日工作提示要求，做好活动创新、活动记录等工作，规范开展相关议程，党建工作要与业务工作实际相结合，突出以党建引领信访工作。
整改成效：已召开党建专题会议4次，印发工作要点，开展主题党日11次，党建工作报告质量明显提升。
问题21：民主生活会无整改落实情况问题。
整改措施：一是严格执行民主生活会制度，完善民主生活会方案、问题清单、剖析材料等资料，及时整理归档。二是对民主生活会材料严格把关，经主要领导签字后，报指导组批准。三是严格程序、严格标准，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，真正从思想深处认识巡察整改的重大意义。
整改成效：11月4日如期召开专题民主生活会，完成对照检查、批评互评及整改部署，民主生活会整改落实闭环机制初步形成。
问题22：组织生活会开展不严肃问题。
整改措施：一是加强宣传教育，通过会议、培训等方式，向机关全体党员干部充分宣传组织生活要求的内容和重要性，增强认同感和遵守意识。二是加强制度执行，严格执行“三会一课”制度，每月开展一次支委会，每季度召开一次党员大会，确保组织生活要求得到有效执行。三是建立监督机制，机关支部通过设立监督岗，定期检查和督促组织生活要求的执行情况，并及时反馈问题和整改意见，确保组织生活经常、认真、规范、严肃。
整改成效：11月底前完成制度落实及监督机制建立，组织生活会流程规范、内容扎实，党内政治生活严肃性显著增强。
问题23：党费收缴基数审定不严格问题。
整改措施：一是明确基数核算标准，根据中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，每年1月集中开展基数核定，细化工资构成项目（如基本工资、津贴补贴、绩效奖金等）及不纳入基数的项目（如医疗补贴、独生子女费等）；二是实行三级审核流程，实行“党员申报→支部初审→党组复核”三级审核，进行公示，接受党员监督。
整改成效：立行立改，已完成2025年度党费收缴基数重新核定及公示，党费收缴合规性、准确性全面提升。
问题24：建立防范重大风险工作机制和重点人员研判台账未整改问题。
整改措施：一是建立专班统筹机制，成立由主要领导牵头的风险防范专班，实行定期分析研判制度；二是充分利用信访联席会议机制，针对摸排出的重点信访人、重点信访事项建立台账，及时召开信访联席会议进行针对性的处置；三是强化责任落实，将风险防控纳入全县目标责任制考核体系。
整改成效：已成立主要领导牵头工作专班，开展研判4次，建立台账，风险防控机制全面建立。
问题25：党风廉政建设不到位问题依然存在问题。
整改措施：一是加强党风廉政建设，将警示教育纳入日常学习计划，对全体党员干部常提醒、常警醒；二是认真履行“一岗双责”，全面贯彻《党组落实全面从严治党主体责任规定》，加强对党风廉政建设的领导，并邀请纪检组加强日常指导。
整改成效：已开展日常提醒11次，接受纪检组指导4次，党员干部廉洁意识持续增强，未发生新的廉政问题。
问题26：2023年审计报告指出的部分案卷不按时立卷归档问题。
整改措施：一是根据《档案法》，结合信访工作实际，联系档案馆指导出台《襄垣县重点信访事项档案管理办法》，细化信访事项材料的归档要求、归档流程管控、档案查阅等；二是明确信访档案专职管理人员，实行信访档案管理AB岗制度，确保工作连续性；三是加大对信访档案硬件设施的投入，设立专门的档案室，安装防鼠、防盗设备，购置密码档案柜。
整改成效：已修订管理办法，明确归档时限为事项办结后15日内，逾期归档问题同比下降80%。
（二）选人用人方面问题
问题1：议事决策程序不规范问题。
整改措施：一是严格执行会议中“一把手”末位表态制，在其他参会人员充分发表意见后，方可阐述个人观点并参与表决，杜绝“不表态”或“率先表态”情况。二是规范会议记录格式，详细记录每位参会人员的具体发言内容（包括观点、理由），而非仅记录“一致同意”结果。会议结束后，记录需经所有参会人员核对签字确认，确保记录真实反映决策过程。
整改成效：自9月中旬启动整改以来，局党组共召开各类议事决策会议12次，均严格执行“一把手”末位表态制，无违规表态情况；会议记录均按规范格式整理，完整记录每位参会人员发言内容，会后均完成核对签字归档，议事决策的规范性、严肃性和透明度显著提升，有效防范了“一言堂”问题。
问题2：干部培训教育方面有差距问题。
整改措施：一是制定培训计划，针对上级主管部门对信访工作提出的新要求、新政策组织各乡镇、县直单位相关工作人员进行信访业务和信访工作法治化培训；二是将信访工作法治化及《信访工作条例》纳入县委党校干部培训班课程，提高信访工作人员办理信访事项综合能力。
整改成效：已于2025年11月底完成培训任务，累计组织各乡镇、县直单位信访工作人员开展专题培训2场，覆盖210人次，发放培训教材420册，有效提升了全县信访工作人员政策把握能力、法治化处置能力和群众工作能力，近期信访事项办结率较整改前提升15%，群众满意度明显提高。
（三）意识形态方面问题
问题1：理论学习中心组制度执行不规范，未按《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求集体研究审定年度理论学习计划，学习安排中未明确学习主题、重点内容、学习形式和学习要求问题。
整改措施：一是依据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，在1个月内召开党组会议，集体研究年度理论学习计划，明确每次学习的主题、重点内容、学习形式和学习要求。二是每季度结合中央、省、市信访局最新部署和襄垣信访工作实际，对学习计划进行1次梳理调整，确保学习内容与工作需求紧密结合。
整改成效：已完成年度理论学习计划审定并印发执行，2025年第四季度已按调整后的计划开展集中学习2次，理论学习中心组学习制度化、规范化水平显著提升。
问题2：学习上级关于意识形态工作指示部署不够，2021年至今未专题学习全县意识形态领域通报问题。
整改措施：一是定期组织全体干部职工专题学习上级关于意识形态工作指示和全县意识形态领域通报。二是将上级意识形态工作指示部署纳入年度学习计划，每季度至少开展1次专题学习，确保及时跟进、全面落实。
整改成效：已于2025年11月底完成2021年以来全县意识形态领域通报专题学习，累计组织学习3次，干部职工对意识形态工作的重要性认识明显增强，政策理解和执行能力显著提升。
问题3：专题研究意识形态工作制度执行不到位，2021年未专题研究意识形态工作问题。
整改措施：定期对襄垣信访领域意识形态工作进行分析研判并针对性进行安排部署，每年至少研究两次。
整改成效：2025年已召开意识形态工作专题研究会议2次，7月11日，集中学习《襄垣县委（党组）》落实意识形态工作责任制工作清单》，听取了我局上半年意识形态工作汇报，安排下半年意识形态工作。10月16日，开展第三季度意识形态领域形势分析研判。完成2021年以来信访领域意识形态工作“回头看”，建立了意识形态风险排查台账，专题研究制度得到有效落实。
问题4：向下传导压力不够、指导不够，对工作人员意识形态工作教育培训不够问题。
整改措施：一是每年组织一次意识形态工作专题培训，内容涵盖工作政策、风险识别、应对处置等，覆盖全体工作人员。二是局领导班子成员根据分管工作对接各科室，每月至少1次深入科室了解工作情况，帮助解决实际问题。
整改成效：已完成首次意识形态专题培训，10月31日，培训学习了习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时讲话，强调我国各宗教只有始终扎根中华大地、浸润中华文化，才能健康传承，要引导宗教人士和信教群众增强中华文化认同感；班子成员深入分管股室督导，解决意识形态工作推进中的问题，工作传导力、指导力显著增强。
问题5：落实领导责任不到位，未每年向县委专题汇报意识形态工作问题。
整改措施：一是强化理论武装，增强责任意识。召开党组专题会议和理论学习中心组学习会，深入学习中央、省委、市委及县委关于意识形态工作的系列重要文件精神、决策部署和工作要求。二是根据信访局工作实际，完善信访局《意识形态工作责任制实施细则》，形成意识形态工作专题报告，每年12月底向县委进行书面专题汇报。
整改成效：已于2025年12月初完成2021—2025年度意识形态工作专题报告梳理汇总，按要求向县委提交书面汇报，长期未专题汇报的问题得到实质性解决；领导班子对意识形态工作的政治责任认识进一步深化，工作部署和推进的系统性明显提升。
三、坚持长效常治，持续巩固提升整改成效
（一）强化理论武装，筑牢思想根基
严格执行《信访局理论学习中心组学习制度》，每月1次集中学习、每季度1次交流研讨，将习近平总书记关于信访工作的重要思想、意识形态政策作为核心内容；每年制定学习计划，建立半年1次的学习成效评估机制，推动理论与业务深度融合。
（二）压实廉政责任，守住廉洁底线
每季度召开1次党风廉政建设专题会议，研究解决突出问题；每半年开展1次廉政风险点排查，动态更新台账；每季度邀请派驻纪检组开展1次廉政指导，每年组织1次廉政教育基地参观，深化警示教育成效。
（三）规范档案管理，实现“零逾期”目标
每月5日前开展档案归档专项督查，建立“督查—反馈—整改—复核”闭环；2026年1月、3月各组织1次档案员培训；将案卷归档情况纳入股室月度绩效考核，对逾期归档严肃追责，2026年3月底前实现归档零逾期。
（四）健全意识形态长效机制
每年召开2次意识形态工作专题党组会，分析研判信访领域风险；班子成员每月1次深入股室督导，建立风险动态排查、闭环处置机制；每年12月底前按时向县委提交意识形态专题汇报，将工作纳入领导班子述职述廉内容。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
联系电话：7222106；电子邮箱：xyxfj7222106@163.com
中共襄垣县信访局党组
2026年1月7日