坚持和完善党和国家监督体系
为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障
——在中国共产党平顺县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月4日）
宋立刚
为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障
——在中国共产党平顺县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月4日）
宋立刚
我代表中国共产党平顺县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告。请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届六次全会和市纪委十一届五次全会、县委十四届十次全会部署要求，认真总结2019年纪检监察工作，研究部署2020年任务。刚才，吴书记作了讲话，对贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，坚定不移将全面从严治党引向深入作出安排部署，对实现新时代纪检监察工作高质量发展提出任务要求、明确方法路径。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年以来，在市纪委监委和县委的领导下，全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，扎实履行监督首责、持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败、持续加强自身建设，全县纪检监察工作实现高质量发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
（一）以党的政治建设为引领，忠诚践行“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神和十九届四中全会精神，切实在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。突出对党章党规党纪执行情况的监督，突出对民主生活会的监督，突出政治审查，协助县委做好选人用人工作，对评先评优、选拔任用、职务调整等进行廉政审查178批次，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。突出政治责任问责，以精准问责倒逼工作落实，全年共问责乡科级领导干部9案17人，党内问责1案3人。
（二）以深化“三项改革”为契机，全面释放治理效能。深刻把握纪检监察体制改革的要求和特征，有序推进“三项改革”具体化、程序化、制度化。严格落实党对反腐败工作全过程领导，严格落实“三个为主”要求，认真落实向同级党委报告工作制度，及时向市纪委监委报备班子成员分工、调整情况及线索处置、立案审查等情况。加快推进监察监督向乡镇延伸，完成全县12个乡镇纪委加挂县监委派出监察室牌子工作，推动监察监督由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
（三）以巩固落实中央八项规定精神为常态，持之以恒正风肃纪。认真贯彻习近平总书记重要批示精神，持续紧盯重要时间节点及“四风”隐形变异、改头换面等突出问题，全年共查办违反中央八项规定精神问题6案6人，公开曝光3案3人。深入开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，贯彻党中央为基层减负要求，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频和过度留痕等问题；紧盯党中央和省、市、县委决策部署在贯彻落实过程中存在的不担当不作为、不敬畏不在乎、空泛表态、应景造势等行为，优先处置查办，及时督促整改。全年共查处形式主义官僚主义问题28起，处分39人。
（四）以履行监督首责为抓手，不断增强监督实效。坚持把监督作为首要职责、第一职责，持续在日常监督、精准监督上做文章、求突破。在全县开展日常监督专项检查活动、班子成员“带案下乡”活动，实现由被动监督转化为主动监督。2019年，全县纪检监察机关共处置反映问题线索607件次，其中使用谈话函询措施383件次，谈话函询后给予组织处理187人次。全县共运用“四种形态”批评教育帮助和处理 602人次，第一、二、三、四种形态分别占比为70.3%、23.9%、4.8%、1%，既起到“治病树”的目的，也取得了“拔烂树”的效果。
（五）以发现问题与整改落实为目标，着力深化政治巡察。牢牢把握政治巡察定位，按照“六围绕一加强”和“五个持续”的部署要求，统筹开展第六轮、第七轮巡察工作。对县财政局、县审计局等21个县直单位开展常规巡察，对县扶贫办和中五井乡、北社乡等七个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察。在巡察过程中不断加强巡察整改督导，并对第四轮、第五轮被巡察单位整改落实情况进行了专项督查回头看，从被督查的3个乡镇反馈的53个问题和18个县直单位反馈的257个问题来看（全部整改完成），巡察“后半篇文章”不断压紧做实。
（六）以一体推进“三不”为突破，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，在有效减存量、有力遏增量的基础上，加大审查调查力度，规范案件查办程序，提高调查工作水平，进一步做好“铁案工程”。全年共立案175件，给予党纪政务处分178人，“不敢腐”的强烈氛围持续增强。根据在审查调查、监督检查过程中发现的体制机制问题和制度漏洞，及时下发纪检监察建议书，推动各单位各部门健全“不能腐”的长效机制。同时注重发挥反面典型警示作用，通过宣布处分决定和开展警示专题民主生活会等形式，以案明纪、以案说法，筑牢“不想腐”的思想防线。严守审查调查安全“生命线”，对全体纪检监察干部经常性的进行安全和保密纪律教育，对各乡镇纪委、各派驻纪检监察组不定期的开展执纪监督监察安全工作专项检查，全要素规范谈话审批、登记、接送等环节，对于发现的问题及时指导整改，确保了审查调查“双安全”。
（七）以专项整治工作为重点，有效治理群众身边的腐败和作风问题。深化扶贫领域专项治理。紧扣扶贫资金流向和扶贫项目管理持续强化高压震慑，在全县开展脱贫攻坚常态化督导检查95次，发现464个问题，移交问题线索43件，共查办扶贫领域41案41人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对近年已经办结和正在受理的所有信访举报、案件线索、已结案件逐一进行大起底、细排查，同时按照“两个一律复核”工作要求，开展涉黑涉恶问题线索复核工作。全年共接收问题线索24件，经复核涉及涉黑涉恶案件13件。持续推进民生领域腐败和作风专项整治，紧盯重点领域、重点问题，严肃整治民生资金、“三资”管理、教育医疗、低保养老等领域的“微腐败”，全年共查办民生领域腐败24案24人。深入开展漠视侵害群众利益专项整治，向16个相关职能单位进行了意见征求，组织16家单位进行了公开承诺，以强烈的政治担当和有力的工作举措，逐条逐项推动落实。全县共查办漠视侵害群众利益17案17人。扎实开展人防系统腐败专项整治，对2013年以来的问题线索进行“回头看”，同时组织开展人防系统专项督导检查6次，强化督查督办和案件查办。
（八）以“五个过硬”为根本，持续加强纪检监察干部队伍建设。认真落实王拥军书记提出的“五个过硬”要求，统筹推进政治建设、业务建设、能力建设、作风建设和纪律建设，努力锻造忠诚干净担当的纪律部队。坚持从严抓班子、带队伍，适时增补班子成员及调整分工。分批分次组织纪检监察干部参加“全员培训”，着力提高执行政策、执纪执法工作水平。认真开展“补短板、强作风”专项行动和纪检监察干部“不担当、不作为”自查自纠，全方位加强干部的监督和管理。坚持刀刃向内，强化日常教育管理监督，严防“灯下黑”。全年处置涉及纪检监察干部问题线索9件，有力维护了纪检监察干部队伍的纯洁性。
近一段时间以来，面对新冠肺炎疫情的严峻形势，县纪委常委会坚决落实中央、省、市、县的各项决策部署，主动扛起防控监督政治责任，对县域3个县级卡口、70个县直单位、12个乡镇262个村级卡口、县域3个社区123个小区进行了督导检查，发现问题27个，督促整改14个，共问责和处理相关人员22人，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了坚强纪法保障。
一年来，全县纪检监察干部取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引，省、市纪委监委和县委坚强领导，各级党组织和广大党员干部共同努力，人民群众大力支持的结果。回顾一年来工作实践，做好纪检监察工作的深刻体会是：必须始终坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治作为一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持以人民为中心，紧盯群众反映强烈突出的问题，坚决纠正损害群众利益行为，不断增强群众的幸福感、获得感、安全感；必须始终坚持把监督作为基本职责、第一职责，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，灵活监督方式，规范日常监督工作，着力补齐监督短板；必须始终坚持打铁必须自身硬的政治要求，在自我监督上严之又严，在自我约束上慎之又慎，在实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，当好党和人民的忠诚卫士。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题也有待进一步探索研究。从我县来看，管党治党主体责任弱化、虚化、泛化还一定程度存在，党内问责工作尚未真正形成工作合力，“四风”问题更趋隐蔽，违规公款吃喝等问题禁而未绝，侵害群众利益的“微腐败”时有发生。同时，纪检监察工作和纪检监察队伍建设也存在一些困难和问题，主要是：纪检监察干部精准、及时、有效发现问题的能力不足，精准问责追责仍需加强；查处有份量、有影响的案件还不多，各派驻组、乡镇纪委案件查办不平衡；纪检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和业务水平还有待提高，“案结事未了”“结案仍在访”等问题依然存在等等。上述问题我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县打赢脱贫攻坚战、开创新局面、开启新征程的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十一届八次、九次全会、省纪委十一届六次全会、市委十一届八次全会、市纪委十一届五次全会和县委十四届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助党委深化全面从严治党，建设持久风清气正的政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障。
（一）突出抓好政治建设，不断增强“两个维护”的能力和水平
突出抓好思想政治引领。始终坚持政治机关本色，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。重点抓好习近平总书记“三篇光辉文献”的学习贯彻工作，健全完善常态化监督机制，进一步增强坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。
从严从细开展政治监督。深化运用政治监督“六步工作法”（对表对标吃透精神、监督检查摸清实情、全面比对检视问题、依规依纪作出处理、深入推进标本兼治、用好政治监督成果），围绕贯彻新发展理念、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”以及转型综改试验区建设、能源领域综改试点、打造“六最”营商环境等党中央和省市委重大决策部署的落地落实，强化监督检查，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保政令畅通、令行禁止。
严肃党内政治生活。围绕贯彻执行民主集中制，监督党委（党组）落实议事规则、重大事项请示报告等制度。围绕开好民主生活会，做好会前审核把关、会中列席指导、会后督促整改工作，推动开展严肃认真的批评与自我批评。围绕整肃吏治，加强对干部选任相关规定执行的监督，严肃整治“三股歪风”，坚决查处选人用人上的不正之风和腐败问题，对受到诬告陷害的干部及时澄清正名、消除影响，不断净化优化干部选拔任用环境。
（二）持续深化改革创新，不断推动制度优势转化为治理效能
深化党对反腐败工作全过程领导。严格执行纪委监委向同级党委请示报告制度，扎实做好反腐败领导小组各项工作任务，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，严格遵循“两为主一报告”“三为主一报告”，推动双重领导体制具体化程序化制度化。健全完善工作机制，探索建立班子成员领办重点案件工作机制，规范处置问题线索、采取审查调查措施、查办重点案件请示报告和审批备案工作，健全日常监督、查办案件等重要事项督查督办制度，推动纪检监察机关内部实现高效运行、有效制约。
着力推动“四个监督”有效覆盖。严格贯彻省、市纪委监委安排部署，进一步理顺派驻领导体制和工作机制，加强各派驻组与联系监督检查室、巡察机构、驻在部门党委的贯通协作，强化监督检查室对所联系派驻机构的业务指导，积极开展联合监督、联合办案，增强监督实效。进一步推进监察监督向乡镇村居延伸，统筹用好村委监督委员会、村级纪检监察联络员等力量，实现对法定监察对象的监督全覆盖。
持续推进执纪执法全面贯通。严格贯彻监察体制改革精神，严格执行《规则》《规定》及省纪委监委最新制定的工作办法，构建全面、规范、严密的监督执纪问责和监督调查处置衔接运行程序体系。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等部门的相互配合，实现形成上下协同、流畅运行的工作机制，不断凝聚反腐败工作合力。
（三）持之以恒纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成果
严格落实中央八项规定精神。紧盯关键节点，坚持“节前教育提醒、节日明察暗访、节后公示反馈”，实施节日廉情常态化监督。紧盯收受礼品礼金等错峰违纪新问题，紧盯收受电子红包等隐形变异新动向，加大监督执纪力度，不断挤压“四风”滋生蔓延的空间。充分发挥通报曝光的警示教育作用，对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理，对典型问题一律通报曝光，坚决防止回潮复燃。
深入整治形式主义、官僚主义。重点整治贯彻党中央重大决策部署只表态、不落实，维护群众利益新官不理旧账、冷硬横推，景观亮化工程过度化等政绩工程、面子工程问题。聚焦为基层减负，深入排查困扰基层的形式主义表现，推动解决文山会海、督查考核检查过多过频和过度留痕等问题，督促有关单位认账交账、立行立改。抓住“关键少数”，推动各级领导机关和领导干部发挥示范带头作用，认真进行查摆，及时进行整改。
着力构建作风建设长效机制。继续在抓长抓常、抓细抓实上下功夫，认真梳理问题线索、已结案件中干部群众反映强烈和表现比较突出的“四风”问题，组织开展专项检查，深入查找监管盲区和制度漏洞，充分运用纪检监察建议等方式，督促各级有关部门完善制度、堵塞漏洞。
（四）落细落实监督责任，不断强化对权力运行的监督制约
强化日常监督。认真贯彻落实《关于进一步加强日常监督工作的实施办法》，综合运用日常了解、谈心谈话、信访受理、巡视巡察整改、提出纪检监察建议等有效方法，增强监督的精准性、针对性。紧盯“关键少数”，聚焦权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，不断完善同级监督相关制度。实事求是运用“四种形态”特别是第一、第二种形态，建立早发现、早提醒、早纠正的工作机制。总结研判日常监督中发现的共性问题、反复性问题和深层次问题，从制度层面追根溯源，帮助整改问题、规范工作。
凝聚监督合力。深化一体推进理念，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，一体运用监督力量，建立与行政监督、审计监督、财会监督、统计监督的联动机制，善于从人大监督、司法监督、舆论监督中发现问题线索，提升监督的广度、宽度和深度，真正形成监督“一盘棋”。充分发挥派驻监督“派”的权威和“驻”的优势，通过专项检查、督促整改、参加会议、定期会商等有效方式和手段，定期分析研判，及时进行反馈，不断增强监督的实效和合力。
提升监督实效。紧紧围绕上级纪委监委、县委部署的中心和重点工作，构建“清单式”监督，推进监督的精准化、具体化、过程化和实效化。全方位推进政治生态研判工作，定期梳理分析信访举报、监督检查、线索处置、审查调查、政治巡察、群众反映等情况，对地方和部门政治生态精准“画像”，当好政治生态“护林员”。坚持规范、精准、慎重问责，严肃查处诬告陷害行为，保障党员干部权利，努力营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。
（五）着力推进标本兼治，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
始终保持惩治腐败强烈震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，坚持力度不减、节奏不变，坚持“靶向治疗”、精确惩治，进一步巩固发展压倒性胜利。重点查处党的十八大以来不收敛不收手问题，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基等腐败问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。深入开展能源领域反腐败专项行动，加大国有企业反腐力度，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。扎实开展医疗领域腐败整治，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。
全面提升审查调查工作质量。要以提升案件质量为目标，依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一个案件都成为“铁案”。从讲政治、防风险、守底线的高度强化办案安全，盯住谈话场所管理、“走读式”谈话等关键环节，有针对性地制定安全预案，强化全程管控，杜绝各类安全隐患。
不断夯实拒腐防变治本基础。深化以案促改，用好纪检监察建议、专题民主生活会、专项监督检查等方式方法，推动建立长效机制，压缩权力行使的任性空间。强化以案促教，用好忏悔录、反思录、警示片等反面教材，分层分类开展警示教育，增强教育实效性，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力推进廉洁文化建设，大力弘扬太行精神、纪兰精神，发挥先进典型的示范引领作用，注重家风家教，教育引导党员干部坚定理想信念、牢记初心使命、筑牢思想防线。
（六）深化拓展专项治理，坚决向群众身边的腐败和作风问题亮剑
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年是脱贫攻坚“交总账”的收官之年，纪检监察机关要为决战决胜脱贫攻坚开路护航。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管”情况的监督检查，重点检查“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁后续帮扶、巡视巡察反馈问题整改等工作落实情况，全面提升脱贫攻坚质量。要严肃查处在扶贫资金管理使用中贪污挪用、优亲厚友、吃拿卡要等腐败问题，严肃追究在扶贫政策落实中严重失职失责、扶贫资金低效浪费、扶贫项目烂尾，严肃问责数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
常态化长效化开展专项治理。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，深化“两个一律复核”工作，坚决铲除黑恶势力滋生壮大土壤。深化整治漠视群众利益突出问题，严查教育、医疗、住房、社保等民生领域突出问题和群众信访反映集中的问题，严查基层干部虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，切实推动解决侵害群众利益问题。持续推进人防系统腐败问题专项治理、环保领域追责问责、利用名贵特产特殊类资源谋取私利问题专项整治、减费降税政策落实专项监督等工作，进一步巩固拓展各类专项治理整治成果。
压紧压实专项治理整治责任。要层层压实治理整治责任，对问题多发频发、工作失职失责的党组织和纪检监察机关“双问责”。派驻纪检监察组要推动驻在部门在贯通联动、开门治理、解决问题、建章立制上下功夫，乡镇党委纪委要在治理整治突出问题上敢担当、敢碰硬、见真章，以实际行动增强群众获得感、幸福感、安全感。
（七）牢牢把握政治定位，不断推动巡察工作有形覆盖、有效覆盖
高质量推进政治巡察。突出“六围绕一加强”，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察，把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，高质量完成县委巡察全覆盖。强化巡察监督与派驻监督、乡镇纪委工作协调衔接，深化巡察与组织、审计、信访等职能部门的配合机制，推动巡察全覆盖在广度和深度上拓展。
抓实巡察反馈整改工作。坚持发现问题、形成震慑与推动整改相统一，持续压实整改主体责任，健全整改公开机制，推动整改取得实效。实行巡察整改工作检查、回头看等制度，每轮巡察都要把上次巡察反馈问题整改落实情况作为检查内容，强化跟踪监督，巩固巡察成果。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，精准处置巡视巡察移交问题线索，举一反三推动改革、堵塞制度漏洞。用好问责利器，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。要完善整改公开机制，自觉接受群众监督。
（八）切实加强自身建设，努力建设高素质专业化的干部队伍
带头加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育整治整改成果，梳理、整改监督执纪执法中存在的问题，推广好经验好做法，形成长效机制。要以党建为引领，推动纪检监察工作高质量发展。
全面强化能力建设。积极适应新形势新任务新要求，持续抓好“全员培训”，有序开展分级培训、分类培训和实战练兵，重点补齐纪法贯通能力短板，不断提高干部把握政策界限、执纪执法能力水平。强化纪委监委班子建设，加大纪检监察干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识、专业、能力结构。加快纪检监察工作信息化建设，着力提升改革创新能力，不断提高工作实效和水平。
狠抓纪律作风建设。加强干部监督工作，强化各环节监督制约，有效防范化解风险。严格遵守省纪委监委制定的纪检监察干部行为规范，健全内控机制和日常教育管理，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，切实把执纪执法权力关进制度笼子。严明“三条禁令”，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法“零容忍”，对失职失责严肃查处，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，站在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史关口，纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、勇于担当，努力开创新时代纪检监察工作高质量发展新局面，为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届六次全会和市纪委十一届五次全会、县委十四届十次全会部署要求，认真总结2019年纪检监察工作，研究部署2020年任务。刚才，吴书记作了讲话，对贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，坚定不移将全面从严治党引向深入作出安排部署，对实现新时代纪检监察工作高质量发展提出任务要求、明确方法路径。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年以来，在市纪委监委和县委的领导下，全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，扎实履行监督首责、持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败、持续加强自身建设，全县纪检监察工作实现高质量发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
（一）以党的政治建设为引领，忠诚践行“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神和十九届四中全会精神，切实在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。突出对党章党规党纪执行情况的监督，突出对民主生活会的监督，突出政治审查，协助县委做好选人用人工作，对评先评优、选拔任用、职务调整等进行廉政审查178批次，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。突出政治责任问责，以精准问责倒逼工作落实，全年共问责乡科级领导干部9案17人，党内问责1案3人。
（二）以深化“三项改革”为契机，全面释放治理效能。深刻把握纪检监察体制改革的要求和特征，有序推进“三项改革”具体化、程序化、制度化。严格落实党对反腐败工作全过程领导，严格落实“三个为主”要求，认真落实向同级党委报告工作制度，及时向市纪委监委报备班子成员分工、调整情况及线索处置、立案审查等情况。加快推进监察监督向乡镇延伸，完成全县12个乡镇纪委加挂县监委派出监察室牌子工作，推动监察监督由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
（三）以巩固落实中央八项规定精神为常态，持之以恒正风肃纪。认真贯彻习近平总书记重要批示精神，持续紧盯重要时间节点及“四风”隐形变异、改头换面等突出问题，全年共查办违反中央八项规定精神问题6案6人，公开曝光3案3人。深入开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，贯彻党中央为基层减负要求，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频和过度留痕等问题；紧盯党中央和省、市、县委决策部署在贯彻落实过程中存在的不担当不作为、不敬畏不在乎、空泛表态、应景造势等行为，优先处置查办，及时督促整改。全年共查处形式主义官僚主义问题28起，处分39人。
（四）以履行监督首责为抓手，不断增强监督实效。坚持把监督作为首要职责、第一职责，持续在日常监督、精准监督上做文章、求突破。在全县开展日常监督专项检查活动、班子成员“带案下乡”活动，实现由被动监督转化为主动监督。2019年，全县纪检监察机关共处置反映问题线索607件次，其中使用谈话函询措施383件次，谈话函询后给予组织处理187人次。全县共运用“四种形态”批评教育帮助和处理 602人次，第一、二、三、四种形态分别占比为70.3%、23.9%、4.8%、1%，既起到“治病树”的目的，也取得了“拔烂树”的效果。
（五）以发现问题与整改落实为目标，着力深化政治巡察。牢牢把握政治巡察定位，按照“六围绕一加强”和“五个持续”的部署要求，统筹开展第六轮、第七轮巡察工作。对县财政局、县审计局等21个县直单位开展常规巡察，对县扶贫办和中五井乡、北社乡等七个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察。在巡察过程中不断加强巡察整改督导，并对第四轮、第五轮被巡察单位整改落实情况进行了专项督查回头看，从被督查的3个乡镇反馈的53个问题和18个县直单位反馈的257个问题来看（全部整改完成），巡察“后半篇文章”不断压紧做实。
（六）以一体推进“三不”为突破，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，在有效减存量、有力遏增量的基础上，加大审查调查力度，规范案件查办程序，提高调查工作水平，进一步做好“铁案工程”。全年共立案175件，给予党纪政务处分178人，“不敢腐”的强烈氛围持续增强。根据在审查调查、监督检查过程中发现的体制机制问题和制度漏洞，及时下发纪检监察建议书，推动各单位各部门健全“不能腐”的长效机制。同时注重发挥反面典型警示作用，通过宣布处分决定和开展警示专题民主生活会等形式，以案明纪、以案说法，筑牢“不想腐”的思想防线。严守审查调查安全“生命线”，对全体纪检监察干部经常性的进行安全和保密纪律教育，对各乡镇纪委、各派驻纪检监察组不定期的开展执纪监督监察安全工作专项检查，全要素规范谈话审批、登记、接送等环节，对于发现的问题及时指导整改，确保了审查调查“双安全”。
（七）以专项整治工作为重点，有效治理群众身边的腐败和作风问题。深化扶贫领域专项治理。紧扣扶贫资金流向和扶贫项目管理持续强化高压震慑，在全县开展脱贫攻坚常态化督导检查95次，发现464个问题，移交问题线索43件，共查办扶贫领域41案41人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对近年已经办结和正在受理的所有信访举报、案件线索、已结案件逐一进行大起底、细排查，同时按照“两个一律复核”工作要求，开展涉黑涉恶问题线索复核工作。全年共接收问题线索24件，经复核涉及涉黑涉恶案件13件。持续推进民生领域腐败和作风专项整治，紧盯重点领域、重点问题，严肃整治民生资金、“三资”管理、教育医疗、低保养老等领域的“微腐败”，全年共查办民生领域腐败24案24人。深入开展漠视侵害群众利益专项整治，向16个相关职能单位进行了意见征求，组织16家单位进行了公开承诺，以强烈的政治担当和有力的工作举措，逐条逐项推动落实。全县共查办漠视侵害群众利益17案17人。扎实开展人防系统腐败专项整治，对2013年以来的问题线索进行“回头看”，同时组织开展人防系统专项督导检查6次，强化督查督办和案件查办。
（八）以“五个过硬”为根本，持续加强纪检监察干部队伍建设。认真落实王拥军书记提出的“五个过硬”要求，统筹推进政治建设、业务建设、能力建设、作风建设和纪律建设，努力锻造忠诚干净担当的纪律部队。坚持从严抓班子、带队伍，适时增补班子成员及调整分工。分批分次组织纪检监察干部参加“全员培训”，着力提高执行政策、执纪执法工作水平。认真开展“补短板、强作风”专项行动和纪检监察干部“不担当、不作为”自查自纠，全方位加强干部的监督和管理。坚持刀刃向内，强化日常教育管理监督，严防“灯下黑”。全年处置涉及纪检监察干部问题线索9件，有力维护了纪检监察干部队伍的纯洁性。
近一段时间以来，面对新冠肺炎疫情的严峻形势，县纪委常委会坚决落实中央、省、市、县的各项决策部署，主动扛起防控监督政治责任，对县域3个县级卡口、70个县直单位、12个乡镇262个村级卡口、县域3个社区123个小区进行了督导检查，发现问题27个，督促整改14个，共问责和处理相关人员22人，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了坚强纪法保障。
一年来，全县纪检监察干部取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引，省、市纪委监委和县委坚强领导，各级党组织和广大党员干部共同努力，人民群众大力支持的结果。回顾一年来工作实践，做好纪检监察工作的深刻体会是：必须始终坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治作为一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持以人民为中心，紧盯群众反映强烈突出的问题，坚决纠正损害群众利益行为，不断增强群众的幸福感、获得感、安全感；必须始终坚持把监督作为基本职责、第一职责，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，灵活监督方式，规范日常监督工作，着力补齐监督短板；必须始终坚持打铁必须自身硬的政治要求，在自我监督上严之又严，在自我约束上慎之又慎，在实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，当好党和人民的忠诚卫士。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题也有待进一步探索研究。从我县来看，管党治党主体责任弱化、虚化、泛化还一定程度存在，党内问责工作尚未真正形成工作合力，“四风”问题更趋隐蔽，违规公款吃喝等问题禁而未绝，侵害群众利益的“微腐败”时有发生。同时，纪检监察工作和纪检监察队伍建设也存在一些困难和问题，主要是：纪检监察干部精准、及时、有效发现问题的能力不足，精准问责追责仍需加强；查处有份量、有影响的案件还不多，各派驻组、乡镇纪委案件查办不平衡；纪检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和业务水平还有待提高，“案结事未了”“结案仍在访”等问题依然存在等等。上述问题我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县打赢脱贫攻坚战、开创新局面、开启新征程的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十一届八次、九次全会、省纪委十一届六次全会、市委十一届八次全会、市纪委十一届五次全会和县委十四届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助党委深化全面从严治党，建设持久风清气正的政治生态，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障。
（一）突出抓好政治建设，不断增强“两个维护”的能力和水平
突出抓好思想政治引领。始终坚持政治机关本色，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。重点抓好习近平总书记“三篇光辉文献”的学习贯彻工作，健全完善常态化监督机制，进一步增强坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。
从严从细开展政治监督。深化运用政治监督“六步工作法”（对表对标吃透精神、监督检查摸清实情、全面比对检视问题、依规依纪作出处理、深入推进标本兼治、用好政治监督成果），围绕贯彻新发展理念、供给侧结构性改革、“三大攻坚战”以及转型综改试验区建设、能源领域综改试点、打造“六最”营商环境等党中央和省市委重大决策部署的落地落实，强化监督检查，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保政令畅通、令行禁止。
严肃党内政治生活。围绕贯彻执行民主集中制，监督党委（党组）落实议事规则、重大事项请示报告等制度。围绕开好民主生活会，做好会前审核把关、会中列席指导、会后督促整改工作，推动开展严肃认真的批评与自我批评。围绕整肃吏治，加强对干部选任相关规定执行的监督，严肃整治“三股歪风”，坚决查处选人用人上的不正之风和腐败问题，对受到诬告陷害的干部及时澄清正名、消除影响，不断净化优化干部选拔任用环境。
（二）持续深化改革创新，不断推动制度优势转化为治理效能
深化党对反腐败工作全过程领导。严格执行纪委监委向同级党委请示报告制度，扎实做好反腐败领导小组各项工作任务，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，严格遵循“两为主一报告”“三为主一报告”，推动双重领导体制具体化程序化制度化。健全完善工作机制，探索建立班子成员领办重点案件工作机制，规范处置问题线索、采取审查调查措施、查办重点案件请示报告和审批备案工作，健全日常监督、查办案件等重要事项督查督办制度，推动纪检监察机关内部实现高效运行、有效制约。
着力推动“四个监督”有效覆盖。严格贯彻省、市纪委监委安排部署，进一步理顺派驻领导体制和工作机制，加强各派驻组与联系监督检查室、巡察机构、驻在部门党委的贯通协作，强化监督检查室对所联系派驻机构的业务指导，积极开展联合监督、联合办案，增强监督实效。进一步推进监察监督向乡镇村居延伸，统筹用好村委监督委员会、村级纪检监察联络员等力量，实现对法定监察对象的监督全覆盖。
持续推进执纪执法全面贯通。严格贯彻监察体制改革精神，严格执行《规则》《规定》及省纪委监委最新制定的工作办法，构建全面、规范、严密的监督执纪问责和监督调查处置衔接运行程序体系。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等部门的相互配合，实现形成上下协同、流畅运行的工作机制，不断凝聚反腐败工作合力。
（三）持之以恒纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成果
严格落实中央八项规定精神。紧盯关键节点，坚持“节前教育提醒、节日明察暗访、节后公示反馈”，实施节日廉情常态化监督。紧盯收受礼品礼金等错峰违纪新问题，紧盯收受电子红包等隐形变异新动向，加大监督执纪力度，不断挤压“四风”滋生蔓延的空间。充分发挥通报曝光的警示教育作用，对违反中央八项规定精神问题一律严肃处理，对典型问题一律通报曝光，坚决防止回潮复燃。
深入整治形式主义、官僚主义。重点整治贯彻党中央重大决策部署只表态、不落实，维护群众利益新官不理旧账、冷硬横推，景观亮化工程过度化等政绩工程、面子工程问题。聚焦为基层减负，深入排查困扰基层的形式主义表现，推动解决文山会海、督查考核检查过多过频和过度留痕等问题，督促有关单位认账交账、立行立改。抓住“关键少数”，推动各级领导机关和领导干部发挥示范带头作用，认真进行查摆，及时进行整改。
着力构建作风建设长效机制。继续在抓长抓常、抓细抓实上下功夫，认真梳理问题线索、已结案件中干部群众反映强烈和表现比较突出的“四风”问题，组织开展专项检查，深入查找监管盲区和制度漏洞，充分运用纪检监察建议等方式，督促各级有关部门完善制度、堵塞漏洞。
（四）落细落实监督责任，不断强化对权力运行的监督制约
强化日常监督。认真贯彻落实《关于进一步加强日常监督工作的实施办法》，综合运用日常了解、谈心谈话、信访受理、巡视巡察整改、提出纪检监察建议等有效方法，增强监督的精准性、针对性。紧盯“关键少数”，聚焦权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，不断完善同级监督相关制度。实事求是运用“四种形态”特别是第一、第二种形态，建立早发现、早提醒、早纠正的工作机制。总结研判日常监督中发现的共性问题、反复性问题和深层次问题，从制度层面追根溯源，帮助整改问题、规范工作。
凝聚监督合力。深化一体推进理念，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，一体运用监督力量，建立与行政监督、审计监督、财会监督、统计监督的联动机制，善于从人大监督、司法监督、舆论监督中发现问题线索，提升监督的广度、宽度和深度，真正形成监督“一盘棋”。充分发挥派驻监督“派”的权威和“驻”的优势，通过专项检查、督促整改、参加会议、定期会商等有效方式和手段，定期分析研判，及时进行反馈，不断增强监督的实效和合力。
提升监督实效。紧紧围绕上级纪委监委、县委部署的中心和重点工作，构建“清单式”监督，推进监督的精准化、具体化、过程化和实效化。全方位推进政治生态研判工作，定期梳理分析信访举报、监督检查、线索处置、审查调查、政治巡察、群众反映等情况，对地方和部门政治生态精准“画像”，当好政治生态“护林员”。坚持规范、精准、慎重问责，严肃查处诬告陷害行为，保障党员干部权利，努力营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。
（五）着力推进标本兼治，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
始终保持惩治腐败强烈震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，坚持力度不减、节奏不变，坚持“靶向治疗”、精确惩治，进一步巩固发展压倒性胜利。重点查处党的十八大以来不收敛不收手问题，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基等腐败问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。深入开展能源领域反腐败专项行动，加大国有企业反腐力度，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。扎实开展医疗领域腐败整治，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。
全面提升审查调查工作质量。要以提升案件质量为目标，依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一个案件都成为“铁案”。从讲政治、防风险、守底线的高度强化办案安全，盯住谈话场所管理、“走读式”谈话等关键环节，有针对性地制定安全预案，强化全程管控，杜绝各类安全隐患。
不断夯实拒腐防变治本基础。深化以案促改，用好纪检监察建议、专题民主生活会、专项监督检查等方式方法，推动建立长效机制，压缩权力行使的任性空间。强化以案促教，用好忏悔录、反思录、警示片等反面教材，分层分类开展警示教育，增强教育实效性，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力推进廉洁文化建设，大力弘扬太行精神、纪兰精神，发挥先进典型的示范引领作用，注重家风家教，教育引导党员干部坚定理想信念、牢记初心使命、筑牢思想防线。
（六）深化拓展专项治理，坚决向群众身边的腐败和作风问题亮剑
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年是脱贫攻坚“交总账”的收官之年，纪检监察机关要为决战决胜脱贫攻坚开路护航。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管”情况的监督检查，重点检查“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁后续帮扶、巡视巡察反馈问题整改等工作落实情况，全面提升脱贫攻坚质量。要严肃查处在扶贫资金管理使用中贪污挪用、优亲厚友、吃拿卡要等腐败问题，严肃追究在扶贫政策落实中严重失职失责、扶贫资金低效浪费、扶贫项目烂尾，严肃问责数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
常态化长效化开展专项治理。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，深化“两个一律复核”工作，坚决铲除黑恶势力滋生壮大土壤。深化整治漠视群众利益突出问题，严查教育、医疗、住房、社保等民生领域突出问题和群众信访反映集中的问题，严查基层干部虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，切实推动解决侵害群众利益问题。持续推进人防系统腐败问题专项治理、环保领域追责问责、利用名贵特产特殊类资源谋取私利问题专项整治、减费降税政策落实专项监督等工作，进一步巩固拓展各类专项治理整治成果。
压紧压实专项治理整治责任。要层层压实治理整治责任，对问题多发频发、工作失职失责的党组织和纪检监察机关“双问责”。派驻纪检监察组要推动驻在部门在贯通联动、开门治理、解决问题、建章立制上下功夫，乡镇党委纪委要在治理整治突出问题上敢担当、敢碰硬、见真章，以实际行动增强群众获得感、幸福感、安全感。
（七）牢牢把握政治定位，不断推动巡察工作有形覆盖、有效覆盖
高质量推进政治巡察。突出“六围绕一加强”，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察，把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，高质量完成县委巡察全覆盖。强化巡察监督与派驻监督、乡镇纪委工作协调衔接，深化巡察与组织、审计、信访等职能部门的配合机制，推动巡察全覆盖在广度和深度上拓展。
抓实巡察反馈整改工作。坚持发现问题、形成震慑与推动整改相统一，持续压实整改主体责任，健全整改公开机制，推动整改取得实效。实行巡察整改工作检查、回头看等制度，每轮巡察都要把上次巡察反馈问题整改落实情况作为检查内容，强化跟踪监督，巩固巡察成果。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，精准处置巡视巡察移交问题线索，举一反三推动改革、堵塞制度漏洞。用好问责利器，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。要完善整改公开机制，自觉接受群众监督。
（八）切实加强自身建设，努力建设高素质专业化的干部队伍
带头加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育整治整改成果，梳理、整改监督执纪执法中存在的问题，推广好经验好做法，形成长效机制。要以党建为引领，推动纪检监察工作高质量发展。
全面强化能力建设。积极适应新形势新任务新要求，持续抓好“全员培训”，有序开展分级培训、分类培训和实战练兵，重点补齐纪法贯通能力短板，不断提高干部把握政策界限、执纪执法能力水平。强化纪委监委班子建设，加大纪检监察干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识、专业、能力结构。加快纪检监察工作信息化建设，着力提升改革创新能力，不断提高工作实效和水平。
狠抓纪律作风建设。加强干部监督工作，强化各环节监督制约，有效防范化解风险。严格遵守省纪委监委制定的纪检监察干部行为规范，健全内控机制和日常教育管理，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，切实把执纪执法权力关进制度笼子。严明“三条禁令”，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法“零容忍”，对失职失责严肃查处，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，站在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史关口，纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、勇于担当，努力开创新时代纪检监察工作高质量发展新局面，为建设“一地两区”、打造“三宜”美丽平顺提供坚强政治和纪律保障。